美国境内申请绿卡或将面临重大收紧？——移民律师深度解读美国移民局政策备忘录 PM-602-0199

2026年5月21日，美国移民局（USCIS）正式发布政策备忘录 PM-602-0199，标题为《Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace》。这份文件虽然没有直接修改《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act，简称 INA），但其释放出的政策信号，已经在移民律师界和华人移民圈引发巨大震动。

对于大量依赖“美国境内申请绿卡”路径的申请人而言，这份备忘录意味着：未来 I-485（身份调整）审批，可能不再只是“满足条件即可获批”的技术性审查，而将越来越强调移民官的“自由裁量权”（Discretion）。

美国境内申请绿卡或将面临重大收紧？——移民律师深度解读美国移民局政策备忘录 PM-602-0199

尤其是 F-1 留学生、B1/B2 转婚绿、TN 签证持有人、Parole 入境人士，以及部分 EB-5 投资移民申请人，未来都可能面临更严格的审查，甚至被要求离开美国，通过海外领事馆（Consular Processing）完成移民签证程序。

YIMINFA.COM 陈律师在本文将从美国移民律师角度，全面解析 PM-602-0199 的法律背景、核心内容、对不同签证群体的影响，以及未来“美国境内申请绿卡”可能出现的新趋势。

一、什么是 PM-602-0199？

PM-602-0199 是美国移民局于2026年5月21日发布的一份政策备忘录（Policy Memorandum）。文件核心观点非常明确：

“身份调整（Adjustment of Status）并非权利，而是一种基于自由裁量权和行政恩惠（administrative grace）的特殊救济方式。”

文件进一步强调：

• 美国正常的移民程序，本应是海外领事移民（Consular Processing）

• I-485 境内调整身份，只是“例外”

• 即便申请人满足法律条件，USCIS 仍然可以基于自由裁量权拒绝案件

YIMINFA.COM 陈律师认为，这一点，对于长期以来习惯通过“美国境内申请绿卡”完成身份转换的申请人来说，影响非常深远。

二、美国境内申请绿卡到底是什么？

所谓“美国境内申请绿卡”，法律名称叫做 Adjustment of Status（身份调整）。申请人无需离开美国，可以直接向 USCIS 递交 I-485 申请，在美国境内完成永久居民身份（绿卡）的转换。过去多年，美国境内申请绿卡已经成为以下群体的主流路径：

• F-1 留学生

• H-1B 工作签证持有人

• L-1 跨国公司高管

• EB-2 / EB-3 职业移民申请人

• 婚姻绿卡申请人

• EB-5 投资移民申请人

• Asylum（庇护）获批人士

美国境内申请绿卡的巨大优势

相比回国面签，美国境内申请绿卡有几个巨大优势：

• 不需要离境；

• 可同时申请工卡（EAD）；

• 可申请回美证（Advance Parole）；

• 避免海外行政审查（Administrative Processing）；

• 减少签证拒签风险。

也正因为如此，美国境内申请绿卡过去几年已经逐渐成为“默认路径”。

但 PM-602-0199 明确表示：

美国境内申请绿卡只是特例，离境后通过领馆申请才是常规途径。

这句话，实际上是整个备忘录最重要的政策信号。

三、PM-602-0199 的核心法律逻辑是什么？

这份备忘录的核心法律依据，来自 INA §245(a)。法律原文使用的是：

Status may be adjusted in the discretion of the Secretary.

YIMINFA.COM 陈律师指出，这里最关键的词是 “may”。不是 “shall”。也就是说：移民局“可以”批准，而不是“必须”批准。因此，USCIS 强调：即便申请人满足技术性条件，仍然需要证明自己值得获得自由裁量上的批准。

备忘录还大量引用美国最高法院、联邦法院及 BIA（移民上诉委员会）的判例，反复强调：Adjustment of Status 是“extraordinary relief”（特殊救济），属于“administrative grace”（行政恩惠），不是自动权利。换句话说：未来美国境内申请绿卡，不再只是“够条件就行”，而是：“你是否值得 USCIS 特别允许你不通过海外领馆程序直接留在美国拿绿卡”。

四、哪些情况会被视为“不利因素”？

PM-602-0199 明确要求移民官综合考量申请人的整体情况（totality of circumstances）。YIMINFA.COM 陈律师提醒，以下情况，未来很可能被视为不利因素：

1. 违反签证身份

包括：

• F-1 失学

• 非法工作

• 超期停留（Overstay）

• 未维持合法身份

对于很多美国境内申请绿卡案件来说，这将成为巨大风险。

2. 入境时存在移民倾向（Immigrant Intent）

这是未来最敏感的问题之一。例如：

• 持 B1/B2 旅游签入境后迅速结婚申请绿卡

• F-1 入境后短时间内递交 I-485

• 使用旅游签来美后直接转婚绿

USCIS 明确表示：若申请人的行为与入境目的不一致，可能构成负面裁量因素。这意味着：未来美国境内申请绿卡案件中，“入境真实意图”将被更严格审查。

3. Parole 入境人群

备忘录特别强调：Parole（假释入境）本质是临时性的。当 Parole 目的已经完成后，申请人原则上应离境。因此：未来通过人道主义 parole 项目进入美国后再申请绿卡的人群，可能面临更高风险。

4. 签证类别不允许“双重意图”

美国移民法中，有些签证允许“双重意图”（Dual Intent），有些则不允许。

不允许双重意图的签证包括：

• F-1

• B1/B2

• TN

• J-1

这些类别未来进行美国境内申请绿卡时，可能被重点审查。

五、哪些人影响相对较小？

YIMINFA.COM 陈律师认为，虽然 PM-602-0199 整体趋严，但并非所有人风险都一样。

1. H-1B 与 L-1 持有人

备忘录明确承认，双重意图签证（Dual Intent Visa）与申请绿卡并不冲突。因此，H-1B 与 L-1 群体，目前仍然是美国境内申请绿卡最稳妥的人群之一。

但需要注意：“风险较低”不代表“完全安全”。移民官仍可基于自由裁量权进行审查。

2. 美国公民直系亲属

备忘录指出，Immediate Relatives（美国公民直系亲属）相关法定豁免并未改变。

因此，婚姻绿卡仍然具有较强法律保护。但如果存在虚假婚姻、旅游签骗婚、入境陈述不实等问题，未来仍可能被严格调查。

3. 庇护与特殊保护类别

包括：

• Refugees（难民）

• Asylees（庇护）

• VAWA

• SIJ 特殊青少年

这些类别影响相对有限。

六、为什么这份文件让华人申请人特别紧张？

因为很多中国申请人非常依赖“美国境内申请绿卡”。

尤其：

• F-1 → EB-2/EB-3

• OPT → H-1B → I-485

• 旅游签转婚绿

• EB-5 Concurrent Filing

• Day-1 CPT

• TN 转绿卡

这些路径，未来都可能面临更严格审查。而一旦 USCIS 不愿批准美国境内申请绿卡，申请人可能被迫回国进行海外领事程序（Consular Processing）。这对于中国申请人风险非常高。

七、为什么“回国面签”风险巨大？

很多人以为，“回国面签”只是多跑一趟。YIMINFA.COM 陈律师表示，实际上并非如此。

1. 行政审查（Administrative Processing）

理工科背景申请人，经常进入 Check。

时间可能：

• 数周

• 数月

• 甚至一年以上

期间无法返美。

2. 工作与身份中断

如果人在海外：

• 无法继续美国工作

• H-1B 可能受影响

• 家庭可能被迫分离

对于已经长期在美国生活的人，影响极大。

3. 海外领馆审查往往更严格

海外签证官拥有独立裁量权。

即便 USCIS 批准 I-140：

领馆仍可能：

• 重新调查背景

• 要求补件

• 行政审查

因此，美国境内申请绿卡长期以来一直被认为更安全。

八、PM-602-0199 会立即改变法律吗？

严格来说，不会。因为备忘录没有修改 INA 法律文本。但问题在于，它改变了 USCIS 的执法态度。而美国移民实践中：“执法尺度变化”往往比法律修改更重要。

例如：

• RFE（补件）增加

• NOID（拒绝意向通知）增加

• 面试增加

• 移民倾向调查加强

• 对入境记录审查更严格

这些，都可能直接影响美国境内申请绿卡成功率。

九、未来美国境内申请绿卡应如何降低风险？

YIMINFA.COM 陈律师提醒，未来应重点注意以下问题：

1. 严格维持合法身份

包括：

• 不超期

• 不非法工作

• 保持学校/雇主记录完整

这是未来美国境内申请绿卡最重要的基础。

2. 谨慎处理“移民倾向”

尤其：

• B1/B2 转婚绿

• F-1 短时间转绿卡

• 入境后立即提交 I-485

未来都需要更加谨慎规划时间线。

3. 保留完整材料

包括：

• I-20

• Pay Stub

• W-2

• I-94

• 报税记录

• 学校记录

未来 USCIS 很可能加强整体审查。

4. 尽量使用双重意图签证

例如：

• H-1B

• L-1

相比 F-1、TN、B1/B2，更适合未来美国境内申请绿卡。

十、移民律师如何看待 PM-602-0199？

从法律层面看，这份文件并未创造新法律。但从政策层面看，它代表 USCIS 正在重新强调：“Adjustment of Status 是例外，而非默认权利”。这可能意味着，未来美国境内申请绿卡，将进入“高自由裁量时代”。

尤其对于：

• F-1

• B1/B2

• TN

• Day-1 CPT

• Parole 入境

风险可能明显上升。

结语：美国境内申请绿卡时代，正在发生变化

PM-602-0199 的真正意义，并不只是某份政策文件。它更像是美国移民局释放出的一个明确信号：未来，美国境内申请绿卡不再只是技术性流程，而会越来越强调：申请人的整体移民历史、入境目的、身份合规性，以及是否“值得”获得这项特殊待遇。

YIMINFA.COM 陈律师认为，对于已经在美国、计划申请绿卡的人而言，现在最重要的，不是恐慌，而是提前规划。

尤其在：

• 签证转换

• I-485 递交时间

• 入境记录

• 工作身份

• 移民倾向

这些问题上，更需要专业移民律师进行整体布局。

如果您正在考虑美国境内申请绿卡，或担心自身身份存在风险，YIMINFA.COM 陈律师建议尽早咨询经验丰富的移民律师，针对个人情况制定最稳妥的绿卡策略。